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    政府工作報告
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    宣州區人民政府
  • 發文日期

    2020-01-06 11:02
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    政府工作報告
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    有效
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    宣州區人民政府
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    綜合政務
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    宣州區2020年政府工作報告
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宣州區2020年政府工作報告

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202013日在宣州區第十六屆人民代表大會第四次會議上

宣州區人民政府區長   汪 侃




各位代表:


現在,我代表區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請區政協委員和列席同志提出意見。


2019年工作回顧


剛剛過去的一年,是新中國成立70周年,是全面實施長三角區域一體化發展戰略開局之年。一年來,在市委、市政府和區委的堅強領導下,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,牢牢把握穩中求進工作總基調,不忘初心、牢記使命,攻堅克難、拼搏實干,奮力推動宣州高質量發展,較好完成了區十六屆人大三次會議確定的主要目標任務。


這一年,我們倍感振奮的是:宣城躋身長三角區域一體化發展中心區,宣州發展迎來歷史性機遇。我們連續三年入選“全國綜合實力百強區”,連續四年入選“全國投資潛力百強區”,連續兩年入選“全國綠色發展百強區”。國家和省級生態文明建設示范區兩級聯創、一舉創成。


這一年,我們頗感壓力的是:先后遭遇超強臺風“利奇馬”侵襲和50年一遇嚴重旱情。在災害面前,區委、區政府科學調度、有效應對,最大限度降低災害損失,最大程度保障群眾生產生活。特別是揚子鱷國家級自然保護區、南漪湖匯水區域、古泉其林新村等突出環境問題整改加力攻堅,取得顯著成效。


這一年,我們深感不易的是:面對經濟下行嚴峻形勢,全區上下迎難奮進,經濟社會發展穩中向好。預計,全年區屬生產總值增長8%左右,固定資產投資增長12%以上,社會消費品零售總額增長10.5%左右,城鄉居民人均可支配收入高于經濟增長速度。特別是減稅降費近5億元情況下,財政收入仍增長2%以上。


一年來,我們聚力實體經濟,產業升級持續加快。工業經濟提質增效。連續七年開展“工業突破年”活動,全面落實減稅降費政策,持續開展“四送一服”雙千工程[1],積極推行企業分類幫扶,共解決企業難題347個,現各類獎補資金3.6億元。新材料、醫藥化工等戰新產業集聚基地加快發展,戰新產業產值增長16%以上。傳統產業加速改造,工業技改投資增長15%以上。71個項目列入省工業投資導向計劃,21個項目獲制造強省專項資金支持。博瑞特熱能、亞邦化工通過國家級“兩化融合”[2]貫標認定,福美達新材料獲評省級工業設計中心,華藝印刷包裝獲評省級企業技術中心,海通模具獲批省級數字化車間。全年新增規上工業企業29家、“個轉企”171家,規上工業增加值增長10%以上,連續三年獲評“全省民營經濟發展先進縣。現代農業穩步提升。預計全年糧食總產52萬噸,煙葉產值2.97億元,稻漁綜合種養面積突破10萬畝。規上農產品加工產值增長20%以上。新增“三品一標”[3]農產品16個。新增家庭農場311家、農民合作社57家,入選全國農民合作社質量提升整縣推進試點單位。獲評省級農業綠色發展先行區試點縣。宣城國家農業科技園區順利通過科技部驗收,洪林現代農業示范區創成國家農村產業融合發展示范園。博亞竹木獲評農業產業化國家重點龍頭企業、國家林業重點龍頭企業,木子禽業、連財養雞合作社進入全國合作社百強。皖南煙葉公司院士工作站掛牌。新田趙村村、洪林棋盤村分別被認定為全國、全省“一村一品”示范村。現代服務業加快發展。萬達廣場、國購廣場、銀通國際等城市綜合體輻射帶動,消費市場購銷兩旺,“一核四區”[4]商圈格局不斷形成。新增限上商貿流通企業50家,電商經營主體217家,年交易總額突破40億元。獲評省級農村電商示范鎮1個、示范村4個。國家全域旅游示范區創建扎實推進。官塘湖創成4A景區。水東山岳旅游項目當年簽約當年開工?!巴钅洗ú鼐€”、水東大景區、昆山湖等項目加速建設。水東鎮獲評中國慢生活休閑體驗鎮,加入G60科創走廊鄉村旅游聯盟。水耕朱橋、洪林蝦稻豐收、寒亭衛浴桃花、水陽馬拉松等一批節會賽事廣受好評。全年接待游客、旅游收入分別增長25%、20.13%。


一年來,我們聚力長三角一體化,發展后勁持續增強。開放合作不斷擴大。搶抓長三角區域一體化發展國家戰略機遇,制定宣州行動計劃。宣城高新區智能制造產業園、松江產業園加快建設,宣州·吳江紡織產業園、南京(宣州)智能制造產業園正加速對接。設置G60科創走廊“一網通辦”專窗,開通異地辦理事項36項。全面推進商合杭高鐵、皖贛鐵路擴能改造蕪宣段、宣鎮鐵路引入段、蕪宣機場建設,全力保障宣績高鐵開工、宣州綜合碼頭一期開港運營。組建“金山嘉善吳江宣州”四地終身教育聯盟。實現長三角區域異地就醫門診費用直接結算。市區一體啟動申創宣城綜合保稅區。宣州衛浴產品出口基地被認定為國家外貿轉型升級基地。全年新增進出口企業16家,進出口總額增長15%左右。有效投入持續增加。加力推進“雙百攻堅”[5]活動,列入省、市重點項目分別完成年度投資計劃的156.3%、160%。優化招商領導體制和工作機制,完善產業引導目錄和招商圖譜,推行集群式、產業鏈、社會化招商。全年新引進5000萬元以上項目127個,實際利用省外資金191億元。堅持區領導聯系園區、項目和現場辦公制度,加快重點項目建設,新拓裝備、南德食品64個項目開工,美諾華藥業、高創戶外55個項目投產。國家重大項目準東皖南±1100千伏特高壓古泉換流站建成運行。園區平臺提檔升級。宣城高新區“以升促建”持續推進。獲批國家知識產權試點園區?!爸腔蹐@區”加快建設,國內首個特定場景5G新能源智能駕駛產業化應用試驗場啟用。國藥精方獲省重大新興產業專項。全年34個項目開工、32個投產,規上工業總產值增長12%,實現財政收入9億元。宣州經開區加快基礎設施配套建設,創優發展環境。全年31個項目開工、22個投產,規上工業總產值增長10.2%,實現財政收入2.41億元。


一年來,我們聚力深化改革,創新活力持續釋放。重點改革不斷深入。全面完成政府機構改革。扎實開展“一網一門一次”改革[6],“跑一次”“零上門”事項占比分別達100%98.37%,在全省率先實現戶籍無證辦理。積極推行投資項目“模擬審批”[7],工業建設項目審批時限壓縮至45個工作日以內。宣城高新區區域評價及“多評合一”[8]改革扎實推進。加速推進多證合一、一照多址、證照分離改革,企業開辦時間壓縮至1個工作日。全區新培育各類市場主體7619家,總量突破5萬家。科技創新不斷深化。全年認高新技術企業13家,入庫科技型中小企業43家,高新技術產業增加值增長20%以上。晶瑞新材料主導和參與兩項納米材料國際標準制定,ISO正式立項。5家企業加入G60科創走廊新材料產業技術創新聯盟。全社會研發經費投入增長29.5%。鼓勵企業開展技術攻關,獲批國家科技專項2個、省級5。評定“322”產業創新團隊6個、帶頭人6名,入選省領軍人才2人。全年申請發明專利168件、授權發明專利100件。新增注冊商標772件、馬德里商標國際注冊[9]2件、馳名商標1件。要素配置不斷優化。依法處置“僵尸企業”16家,清理“三類”土地[10]7344.81畝、廠房10萬平方米。實施差別化、集約化供地,新增工業用地1923畝,有效保障65個重點項目用地。城鄉建設用地增減掛鉤獲批指標1783畝。新增耕地驗收6197畝。融資擔保模式持續優化,新型政銀擔[11]貸款15.5億元、“稅融通”[12]貸款4.1億元,實現無還本續貸6.41億元。14家企業掛牌省科創板,棋盤塔公司成為全市首家登陸“新三板”[13]農業企業。新增城鎮實名制就業13392人,培養高層次高技能人才96人。


一年來,我們聚力三大攻堅戰,發展底板持續鞏固。脫貧攻堅更精準。聚焦“兩不愁三保障”[14]及飲水安全突出問題,持續推進“重補促”專項行動[15],強力推進“季攻勢”,創新開展“七查七強化”[16]行動。認真抓好中央專項巡視、國家和省成效考核反饋問題整改。脫貧攻堅“三落實”[17]工作深入推進,脫貧質量明顯提升。貧困村集體經濟收入總量突破500萬元、增長33%;貧困戶家庭收入穩步增加,96%以上建檔立卡貧困戶人均收入超5000元,貧困發生率、返貧率實現零增長。結對幫扶舒城縣工作取得新進展。環境保護更嚴格。扎實開展“三大一強”[18]專項攻堅行動,突出抓好“1+N”突出環境問題[19]整改。有效開展禁燃區散煤整治,秸稈禁燒成效持續鞏固,空氣質量優良天數達90.7%。萬元GDP能耗下降3.87%。推深做實河(湖)長制,積極開展“清河行動”,持續強化最嚴格水資源管理制度,縣級以上集中式飲用水源地水質達標率100%。全面開展“清廢行動”,建立涉重金屬重點行業企業全口徑清單,土壤生態環境質量保持穩定。啟動全國林長制改革示范區創建,林長制改革經驗受中央和省主流媒體持續關注。風險防控更有力。深入推進互聯網金融風險整治,注銷風險機構3家。保持涉眾型經濟領域風險處置高壓態勢,地方法人金融機構不良貸款率下降1.68個百分點。發行再融資債券償還到期一般債務2.16億元,新增地方政府債券3.84億元。開展“四清四實”[20]專項整治,政府債務風險可防可控。全面完成“大棚房”專項治理,違建別墅清理整治扎實推進。依法嚴厲打擊拖欠農民工工資行為。安全生產形勢穩定向好,應急管理能力持續加強。圓滿完成新中國成立70周年大慶等重大活動期間安保維穩任務。


一年來,我們聚力統籌協調,城鄉環境持續優化。積極服務中心城市建設。加快新時代文明區建設,成功入選第二批全國新時代文明實踐中心試點建設區。順利通過全國文明城市復檢,獲評市級文明縣建設先進區。市區一體強力推進住宅小區管理水平提升專項行動,取得積極進展,完成8個老舊小區改造和銀城菜市場改造升級,整治問題562。全力保障重大項目建設,完成市區重點土地房屋征收項目68個,征收土地6781.55畝、房屋44.03萬平方米。突出城市精細化管理,持續開展市容市貌環境整治,拆違4.7萬平方米。市區煙花爆竹禁燃禁放持續鞏固。加快城鄉基礎設施建設。城市“二環”完成閉合,G318宣十段建成通車,S104宣港路、S604朱沈路建設加快推進。全面落實路長制,建設“四好農村路”[21],實施農村公路擴面延伸工程82.37公里,有序推進城鄉客運一體化改造。完成城市規劃區范圍外所有鄉鎮總體規劃備案,8個鄉鎮編制近期建設地塊控制性詳規,水陽、楊柳完成總體城市設計編制。投資4.43億元,實施港口灣水庫灌區、沙河防洪治理等20個水利項目。加快推進高標準農田和農田水利“最后一公里”項目建設,農業生產條件持續改善。鄉村振興邁出堅實步伐。農村集體產權制度改革和“三變”改革[22]實現村級全覆蓋,村集體經營性收入平均增長6.2%,改革成效獲中央農辦充分肯定。成功舉辦全省鄉村振興大會暨第二屆村長論壇。持續推進“三大革命”“三大行動”[23],集中開展農村人居環境整治“百日攻堅”,完成1375個保留自然村整治規劃編制,全面推進15個鄉鎮(村)污水處理設施建設,垃圾無害化處理率90%以上,改廁1.2萬戶。建成8個省級中心村、10個市級中心村和19個人居環境整治示范村。水陽、貍橋、水東入選“全國綜合實力千強鎮”,貍橋、水陽入選“全省經濟實力百強鎮”。水東甜蜜小鎮入選省級特色小鎮。水東前進村獲評“中國美麗休閑鄉村”,澄江花園村、水東祁梅村入選“全國鄉村治理示范村”。


一年來,我們聚力共建共享,人民生活持續改善。民生保障堅實有力。投入25.42億元,全面完成33項民生工程。城鎮登記失業率控制在4.2%以內。城鄉居民基本醫療保險和大病保險整合平穩過渡。深化醫保支付方式改革,在全省率先引入第三方病案審核機制,有效遏制過度醫療現象。食品藥品安全治理能力穩步提升。城鄉低保標準進一步提高,發放低保等困難群眾兜底保障資金1.58億元,受益群眾30.65萬人次。分配安置房1651套、公租房515套,改造農村危房1015戶。建成農村飲水安全鞏固提升工程19個。扎實開展災后水毀修復??茖W實施金鍬嶺抗旱應急水源工程,“西水東輸”有效解決西南片區群眾生活用水水源問題。社會事業協調發展。獲評全國網絡學習空間應用普及活動優秀區域。新建公辦幼兒園4所,市八幼盛世御景園、市九幼、市十幼開班招生。市三中改擴建、市五中遷址新建項目加快推進。市信息工程學校創成國家中等職業教育改革發展示范學校。獲評“全國基層中醫藥工作先進單位”。宣城市中心醫院與安醫大第一附屬醫院、杭師大附屬醫院建立醫聯體,宣城市第四人民醫院異地新建項目基本完工。基本公共衛生服務“兩卡制”[24]試點有序推進。深入開展文化惠民工程,加強基層綜合文化服務中心建設,一批文藝作品入選省市戲曲孵化計劃。綜合治理扎實推進。強力推進掃黑除惡專項斗爭,偵破“九類”犯罪[25]案件159起,群眾滿意度位居全省前列。發展新時代“楓橋經驗”,創新矛盾糾紛調處機制,鰲峰派出所被公安部授予集體一等功。深化法治宣州建設,獲評全省“七五”普法中期先進集體,五星司法所獲評“全國模范司法所”。啟動寶城社區、城東社區“智慧社區”建設試點。區科普日活動獲中科協表彰。區工商聯連續五次入選“全國‘五好’縣級工商聯”。不斷鞏固全國雙擁模范城創建成果。國防動員、后備力量、人民防空建設取得新成效,區人武部獲評省軍區“先進團級單位黨委”。退役軍人服務更加到位。第四次全國經濟普查圓滿完成。工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織作用進一步發揮,民族宗教、防震減災、史志檔案、外事僑務、對臺、消防、供銷、老齡、關心下一代等工作全面加強。


一年來,我們認真貫徹落實市委、市政府和區委各項決策部署,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“三個以案”[26]警示教育,把學習成果落實到政府工作全過程,轉化為履職盡責強大動力。深入開展“學李夏、改作風,辦實事、解難題”為民服務行動,堅決破除形式主義官僚主義,切實減輕基層負擔。堅定不移推進全面從嚴治黨,認真落實黨風廉政建設主體責任,意識形態工作能力和水平有效提升。認真執行區人大及其常委會各項決議、決定,自覺接受區政協及各民主黨派民主監督,人大代表建議、政協委員提案辦理滿意率進一步提高。嚴格執行重大行政決策程序、法律顧問制度,辦理行政復議、行政應訴案件48件。優化審計職能,持續推進審計監督全覆蓋,完成審計項目193個,節支5621萬元。


各位代表!成績來之不易,這是市委、市政府和區委統攬全局、正確領導的結果,是區人大、區政協有效監督、鼎力支持的結果,是社會各界和廣大干群攜手努力、共同拼搏的結果。在此,我謹代表區人民政府,向辛勤工作在各行各業的全區人民,向全區廣大干部群眾,向人大代表、政協委員、離退休老同志、駐宣部隊官兵,向所有關心支持宣州建設和發展的各界人士,表示衷心感謝并致以崇高的敬意!


在總結成績同時,我們也清醒地認識到,當前發展中仍存在不少困難和挑戰:一是全區經濟總量不大,產業層次不高,爭先進位的基礎不夠穩固;二是創新資源和要素集聚能力不強,發展中的新舊動能轉換有待提升;三是財政收支矛盾加大,優質公共服務供給與群眾需求還有不小差距;四是各類風險隱患呈現復雜性、多樣性,防范化解重大風險隱患形勢依然嚴峻;五是少數部門和干部思想解放、改革創新、擔當作為需進一步強化,政府效能需進一步提升。針對這些問題和不足,我們將采取更加積極有效的措施,全力以赴,認真解決!


需要特別報告的是:2019年,受宏觀經濟下行和國家減稅降費政策等因素影響,經報請區人大常委會批準,將財政收入年度增長目標從8%調整至2%,通過全區上下共同努力已超額完成,但服務業增加值、工業技改投資等指標預期增長目標難以實現。在此,我代表區人民政府,向各位代表、政協委員和全區人民表示深深的歉意。


2020年工作目標及重點工作安排


2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,做好全年經濟工作意義深遠、責任重大。當前,全球不穩定因素和各類風險挑戰明顯上升,外部環境復雜多變,但我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。宣州發展更面臨難得的歷史機遇!隨著長三角區域一體化、長江經濟帶、中部崛起等一系列國家重大戰略縱深推進,隨著國家穩增長的一系列政策措施深入實施,尤其是經過多年發展和積淀,我們的基礎條件日益改善,發展環境不斷優化,實現高質量發展、建設現代化強區,我們比以往任何時候都更加自信和堅定,比以往任何時候都更有條件和機遇。全區上下既要鐵定決心,更要團結一心,不為眼前困難所懼,不為慣性思維所困,充分抓住機遇、創造條件、發展優勢,在更大格局中找準定位,在更廣范圍內匯聚資源,在更高標準上奮勇爭先,努力在長三角區域一體化發展大潮中,跑出加速度,展現新作為。


2020年政府工作總體思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照省委十屆十次全會、市委四屆十次全會和區委十三屆十二次全會要求,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,搶抓長三角區域一體化發展機遇,突出“工業強區”戰略,高質量打好三大攻堅戰,全面做好“六穩”[27]工作,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,切實把制度優勢更好轉化為治理效能,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,確保和全國同步全面建成小康社會,確?!笆濉币巹潏A滿收官,為推動“全國百強”爭先進位、建設現代化強區奠定堅實基礎。


立足長三角區域一體化發展和“十三五”規劃目標要求,建議2020年經濟社會發展主要預期目標為:區屬生產總值增長8%左右,固定資產投資、規上工業增加值增長10%以上,財政收入增長6%左右,服務業增加值增長7%左右,社會消費品零售總額增長10%左右,城鄉居民人均可支配收入增速高于經濟發展水平,城鎮新增就業1萬人以上,城鎮登記失業率控制在4.2%以內,單位生產總值能耗和主要污染物排放量降低控制在市定目標以內。


為實現上述目標,我們將著力抓好八個方面工作:


(一)堅持突出重點,高質量打好三大攻堅戰


實現宣州高質量發展,我們必須始終抓牢全面建成小康社會這個主題主線,緊盯問題、持續用力、補齊短板,堅決打好三大攻堅戰。


全力打好脫貧攻堅戰。堅定不移扛起脫貧攻堅政治責任。持續聚焦解決“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題。堅決落實“四個不摘”[28]要求,建立脫貧成果鞏固提升機制,加強對邊緣戶、易返貧戶的跟蹤和持續幫扶,不斷增強脫貧攻堅“造血”功能,全力防范返貧。扎實做好脫貧攻堅普查,確?,F行標準下貧困人口實現高質量穩定脫貧,同步邁入全面小康社會。扎實推進脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接,探索建立解決相對貧困的長效機制,確保脫貧質量經得起時間和歷史檢驗。加強與舒城縣高效互動聯動,落實好縣域結對幫扶責任。


全力打好污染防治攻堅戰。以創成國家生態文明建設示范區為新起點,以持續改善生態環境質量為核心,保持攻堅方向不變、力度不減,做到精準治污、科學治污、依法治污。狠抓“1+N”突出環境問題整治,扎實推進各類環保督察反饋問題整改。強化揚子鱷國家級自然保護區等重點生態功能區生態保護修復。深化與長三角區域聯防聯控,持續抓好工業減排、揚塵管控、煙花爆竹禁放,加大秸稈禁燒和綜合利用,確??諝赓|量明顯上升。深入推進河(湖)長制,持續強化飲用水源地管理保護,狠抓污水處理設施建設運營和管網配套。加快協同治理南漪湖流域水質,確保早日解除區域限批。強化土壤環境風險管控,實施化肥農藥零增長減量化行動,嚴厲打擊固廢危廢非法轉移、傾倒、處置行為。優化礦業權布局,規范礦產資源開采管理。支持環保公益訴訟。深入開展各類綠色創建行動,讓我們的家園天藍氣凈、水清岸綠。


全力打好防范化解重大風險攻堅戰。堅持底線思維,全面落實“1+8+N”總體部署,防范化解各領域風險。推動建立政府債務風險排查和防控雙重預防體系,規范管理產業投資基金、PPP項目和政府購買服務,堅決遏制隱性債務增量、妥善化解存量。制定區屬國有企業授權放權清單,保障國有資本安全。開展企業資金鏈、擔保鏈風險排查,完善企業債務風險分類幫扶機制,穩妥處置地方法人金融機構經營風險。深化互聯網金融風險整治,全面排查網貸平臺和風險分布,堅決守住不發生區域性系統性金融風險底線。全面落實安全生產責任制,加大?;?、礦山、道路交通、消防、食品藥品等重點行業領域監管。


(二)堅持工業突破,高質量提升制造業水平


實現宣州高質量發展,必須堅定不移實施“工業強區”戰略,努力實現固強固優和補缺補短統籌兼顧、整體推進和分步落實有機結合,打造更具競爭力的新型工業體系。


培育高質量優勢產業。進一步明確主導產業特別是首位產業定位,突出抓好汽車零部件、高端裝備制造、生物醫藥等產業延鏈補鏈,全力打造“四大百億級”產業集群。積極推進“三重一創”[29]建設,加快建設新材料、醫藥化工兩大戰新產業集聚基地,加快實施國藥精方重大產業專項。發展數字經濟,編制“數字宣州”三年行動計劃,加快大數據、云計算、5G商用、區塊鏈等領域產業布局。確保戰新產業產值增長15%以上,占規上工業總產值比重40%以上。深入實施傳統產業升級行動計劃,推動建材、化工、機械制造等產業數字化、綠色化轉型,支持紡織、服裝等產業改造提升,發展個性化定制和服務型制造。推動木竹加工、碳酸鈣行業整治提升。力爭實施技改項目80個以上,工業技改投資增長15%以上。


打造高質量骨干企業。實施龍頭企業壯大工程,梯度培育龍頭企業、行業骨干企業、高成長性企業和上市后備企業,力爭產值超億元企業65家、稅收超千萬元企業40家以上。實施中小企業成長工程,引導更多中小企業走專業化、精細化、特色化、新穎化發展之路,大力培育省制造業“單項冠軍”“隱性冠軍”“專精特新”企業,打造細分領域“行業小巨人”。實施高新技術企業發展提速工程,建立完善高新技術企業培育庫,實行動態管理、精準培育,力爭全年認定15家以上,高新技術產業增加值增長18%以上。鼓勵發展工業互聯網,支持“企業上云”,新增上云企業50家、國家級“兩化融合”貫標企業3家。培育集聚更多市場主體,力爭全年“個轉企”200家,“小升規”15家,新增規上工業企業30家以上。


夯實高質量發展平臺。宣城高新區“以升促建”力爭獲批國家級高新區。探索薪酬制度改革,建立靈活高效人事管理模式。全力推進“5G智慧園區”建設。建成慧科生物技術孵化器(一期),建設共享實驗檢測研發平臺。支持宣州科創中心申創國家級科技企業孵化器。力爭全年經營銷售收入300億元以上,30個項目開工、30個項目投產,新增規上企業20家以上,規上工業增加值增長12%以上,財政收入10億元以上。宣州經開區與周邊區域加快交通互聯和產業合作,加速產城一體融合,深化管理體制改革,完善園區功能配套,力爭全年經營銷售收入100億元以上,30個項目開工、20個項目投產,新增規上企業10家以上,規上工業增加值增長12%以上,實現財政收入2.8億元以上。水陽、孫埠、寒亭要立足主導產業,加大招商力度,促進產業集聚,不斷提升園區產業層次和競爭實力。


保障高質量要素供給。全力爭創全省質量強區示范區。調優高質量發展政策服務體系,堅持“不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務周到”理念,常態化推進“四送一服”雙千工程和規上企業大調研大幫扶,全力幫助企業解決發展難題。優化金融服務,加大政府性資源調配,引導金融機構持續擴大實體經濟信貸投放。規范發展產業投資基金。加大亞邦化工、博瑞特熱能等企業上市培育,鼓勵企業對接多層次資本市場,拓展融資渠道。強化土地供應管理,加大鑄造產能摸底、爭取,盤活環境資源指標,堅決做到“土地要素跟著項目走、能耗指標圍著項目走、嚴守生態紅線優化路徑走”。繼續像抓招商一樣抓招工,探索人力資源外包,引導外出務工人員返鄉創業就業。實施職業技能提升行動,市信息工程學校、生物工程學校加大“訂單式”教育、“定制式”培養,使“人崗對接”更加精準。


(三)堅持對標對表,高質量投身區域一體化發展


實現宣州高質量發展,必須緊抓長三角區域一體化發展機遇,緊扣“一體化”“高質量”兩個關鍵,集中精力、集聚資源、集成政策,以開放的主動贏得發展的主動。


投身區域協作一體化。認真貫徹長三角區域一體化國家《規劃綱要》和省市區《行動計劃》,強化區域交流、政策協同、規劃銜接。聚焦產業、交通、公共服務等重點領域,編制對接規劃和年度計劃,推進重大項目落實落地。探索建立產業跨地區轉移利益共享合作機制。深化與高淳、南潯等地新一輪合作,加強與上海、杭州、蘇州等城市開發區對接,積極與青浦、吳江、蕭山等地產業園運營商合作,提速宣城高新區智能制造產業園、南京(宣州)智能制造產業園、宣州·吳江紡織產業園建設,推動產業集群式轉移、整鏈式承接。


投身互聯互通一體化。主動融入滬蘇浙全向對接、一體構建的綜合交通體系,著力打造面向長三角區域的皖東南綜合交通樞紐。加快水陽江航道整治工程和巷口橋多式聯運物流中心、宣州綜合碼頭二期建設。積極對接寧宣杭高速(高淳段)建設,加快打通省際“斷頭路”。積極融入長三角區域主要城市“1小時交通圈”,全力保障商合杭高鐵、皖贛鐵路擴能改造蕪宣段建成通車、蕪宣機場通航,認真做好G50高速改擴建、宣涇高速和寧(宣)黃高鐵、宣鎮高鐵建設前期工作,加快宣績高鐵建設,讓宣州發展全面邁入“高鐵航空時代”。


投身創新合作一體化。積極參與長三角科技創新共同體和G60科創走廊建設,進一步深化與滬蘇浙高??蒲性核献鹘涣?,聯合共建創新平臺。探索“科創飛地”,建立研發在外、落地在宣合作模式。實施知識產權擴面升級行動,推進宣城高新區國家級知識產權試點園區建設。支持并加快宣城美諾華藥物研究院等企業研發平臺建設。力爭規上工業企業研發機構覆蓋率達40%,全社會研發經費投入增長25%以上,新增國家級創新平臺1個、省級2個,萬人發明專利擁有量5件以上。


投身開放協同一體化。推進國家級衛浴外貿轉型升級基地建設。市區一體共同推進宣城綜合保稅區申創和宣州綜合碼頭申報二類口岸。實施外貿小微企業三年成長培育計劃,在穩定主要出口市場份額同時,引導企業“抱團出?!?,主動參與“一帶一路”建設。支持凱歐紡織、德思衛浴、婉飾琳服飾等重點企業做大做強,打造進出口企業集團。大力發展跨境電商、市場采購貿易等新業態新模式,做實一站式外貿綜合服務平臺,促進外貿“優進優出”。力爭新增進出口企業15家,全年進出口總額增長10%以上,利用外資增長7%以上。


(四)堅持聚焦三農,高質量推進鄉村振興戰略


實現宣州高質量發展,必須對標全面建成小康社會“硬任務”和實施鄉村振興戰略“總要求”,堅定不移推進農業農村優先發展,切實發揮“三農”壓艙石作用。


要讓農業更強。全力爭創國家現代農業產業園,做實省級農業綠色發展先行區,打造長三角綠色優質農產品生產加工供應基地。繼續穩定糧食產能,穩步推進稻漁綜合種養。鞏固“煙稻輪作”成果,打造“煙+N”高效特色產業示范。做好重大動物疫病防控,落實生豬穩產保供目標。實施園區提升行動,推動洪林現代農業示范區、宣城現代功能農業科創園提檔升級。大力推進農產品加工業“五個一批”工程[30],力爭規上農產品加工產值增長10%以上,宣州農產品(食品)加工園產值突破20億元。繼續推進農民合作社質量提升整縣試點,大力培育新型經營主體,新增合作社20家以上、家庭農場100家以上。力爭培育更多國家農業產業強鎮、“一村一品”專業示范村(鎮)。


要讓農村更美。深入推進農村環境“三大革命”“三大行動”,建成農村人居環境整治示范村6個以上、清潔村莊100個以上,改廁4000戶,大力開展農村“空心房”整治,確保15個鄉鎮(村)污水處理設施建成運行。因地制宜推進美麗鄉村建設,建成省級中心村9個、市級中心村5個,著力打造貍橋、水東美麗鄉村示范片。大力推廣“黨建+三治”[31]鄉村治理模式,建立健全“一約四會+X”[32]制度,以村規民約更好規范村民日常行為。加強法治鄉村建設,實施“法律明白人”“法治帶頭人”培育工程。健全農村信用體系,開展“誠信鄉鎮”“信用村”建設試點。深化星級文明戶、文明家庭創建活動。持續加強基層文化產品供給、陣地建設、活動開展和人才培養,不斷傳承發展農村優秀傳統文化。


要讓農民更富。持續開展“一抓六動”[33]專項行動,不斷壯大村級集體經濟,力爭基本消除經濟薄弱村,全區經濟強村占比達18%以上。鞏固提升農村集體產權制度改革和“三變”改革成果,更大范圍復制推廣“四種模式”[34]經驗,鼓勵村級以基礎設施等資源資產入股形式參與經營性項目建設,積極探索群眾對集體資產股份權能的實現形式。落實穩定農村土地承包關系并長久不變政策,深化農村土地“三權分置”改革[35],確保新增流轉土地1萬畝以上,引導發展多種形式適度規模經營,實現土地效益最大化。積極推行林地股份制改革。大力度培育新型職業農民,鼓勵“田秀才”“土專家”“鄉創客”創新創業。健全利益聯結機制,推動新型農業經營主體與小農戶有機銜接,讓廣大農民從農業生產經營中獲得更多收益。


(五)堅持壯大支撐,高質量蓄積發展動能


實現宣州高質量發展,必須堅持“項目立區”,始終做到一切圍繞項目轉、一切盯著項目干,真正形成“讓干部用項目說話,讓項目為干部說話”的濃厚氛圍。


更大力度推動項目滾動接續。建立重點項目五年儲備庫、三年滾動庫、年度實施庫。謀深謀實“十四五”規劃編制,全面對接國家、省重點投資方向和政策取向,爭取更多項目納入省、市“十四五”規劃和專項規劃。聚焦新興產業以及交通、水利等重點領域,謀劃儲備一批帶動力強、發展潛力大、綜合效益高的好項目、大項目,確保全年新增謀劃非產業類項目100個以上,其中達可研程度不少于20個;確保列入省、市重點投資項目分別達94個以上。圍繞國家積極的財政政策,積極申報非標債項目,更多爭取地方政府項目收益與融資自求平衡專項債券。


更大力度精準招商提升質量。堅持招商引資不松勁,充分發揮六大專業招商組牽頭作用,緊盯滬寧杭、蘇錫常、深廣珠等重點區域,靈活運用以商招商、平臺招商、中介招商、“產業+基金+平臺”等模式精準招商。切實加強與產業轉移地區交流互動,積極探索“飛地”“園中園”承接模式,大力度招引一批產業鏈高端項目和上下游配套項目,全力打造長三角區域承接產業轉移示范區。強化招引項目績效評估,嚴格執行項目并聯審定制度,更加注重招商項目質量。力爭引進國內外500強、行業100強、民企100強項目2-3個,確保全年新引進5000萬元以上項目120個以上,其中億元以上項目70個以上;利用省外資金超過210億元,增長10%左右;完成固定資產投資100億元以上。


更大力度推進項目落地見效。開展項目落地效能提升攻堅行動,全力打通項目落地過程中各種“梗阻”。建立健全年度投資計劃承諾制,定期開展重點項目集中開工竣工投產活動。嚴格落實“四督四?!?sup>[36],對招引簽約項目,特別是5000萬元以上項目,認真執行“一個項目、一名領導、一支隊伍、一抓到底”工作機制,切實提高項目履約率、開工率、竣工率和投產率。全速推進區域合作“園中園”項目及已落地的科峰合金、虹光新材料等項目建設,確??蒂愄?、颯拓新材料等項目建成投產,科地克化學、林洋新能源等項目盡快開工。力爭全年新開工億元以上項目55個以上,其中工業項目45個以上、主導產業項目20個以上。繼續加強政府性投資項目科學管理,確保各類項目按時按質建成并發揮效益。


(六)堅持改革引領,高質量創優制度環境


實現宣州高質量發展,必須堅定不移用好改革“關鍵一招”,啃硬骨、攻難點,力爭在重點領域和關鍵環節改革上取得突破性進展,更好服務經濟社會發展大局。


縱深推進重點領域改革。全力爭創國家林長制改革示范區。積極推進鄉鎮機構改革,加強鄉鎮政府服務能力建設。建立健全部門聯合執法機制,不斷完善“街鄉吹哨、部門報到”行政執法體制。穩步推進財稅管理體制改革,完善財政事權和支出責任劃分。千方百計抓好財源建設,挖掘培植后續財源。全面摸清國有資產“家底”,逐步形成以管資本為主的國有資產監管體制。深化國有企業改革,支持并加快推進區國資集團、振宣擔保集團等公司市場化轉型,做強做大國有資本。積極推進公共資源配置市場化改革,強化平臺監管,規范交易行為。深化河道砂石資源經營管理體制改革,著力破解河道采砂管理難題。


持續推進“最多跑一次”改革。嚴格落實國務院《優化營商環境條例》,推行政務服務無差別受理、同標準辦理。深化“一網一門一次”改革,推進智慧政務、政務云建設,實現政務服務事項全程網辦、應上盡上。深化投資項目“多評合一”“模擬審批”“容缺受理”,嚴格執行網上審批、并聯審批、超時默許機制。工業類項目審批時限壓縮至40個工作日以內,企業開辦全流程4小時辦結。全面推行企業簡易注銷改革。深入開展證明事項清理,確保證明事項削減80%以上,80%以上民生事項實現“一證通辦”。持續放寬市場準入,深化證照分離、多證合一,探索“涉企證照通辦”試點。力爭全年新培育市場主體8100家以上。


加快推進“標準地”[37]改革。鼓勵宣城高新區、宣州經開區試點企業投資項目實行“標準地”供地模式,在完成區域評估基礎上,政府設標出讓、按標監管,企業對標競價、照標履約,最大限度壓縮項目落地前期工作環節,減輕企業投資負擔。積極推進“畝均論英雄”改革,強化企業分類綜合評價結果運用,推動土地、用能等資源要素向更多優質企業集聚。加快“僵尸企業”處置和“三類”土地清理,持續推進城鄉建設用地增減掛鉤和土地開發項目,力爭全年盤活存量建設用地1500畝以上,新增耕地6000畝以上。


(七)堅持市區一體,高質量統籌城鄉發展


實現宣州高質量發展,必須圍繞“雙百”中心城市[38]建設,精致規劃、精細管理,推進城鄉一體、產城融合,整體提升中心城區發展承載力、區域影響力、輻射帶動力。


提升中心城區品質。持續推進新時代文明區建設,健全文明創建常態長效機制,不斷鞏固和提升全國文明城市創建成果。積極投身“中心城市品質提升年”活動,加快水陽江生態蓄水工程建設,強力推進陽德路、方家沖、紡織廠及周邊區域等市重點工程、棚改項目征收。加快推進城區雨污分流和管網建設。加速城市“四環”閉合。加快彩虹小區、虹橋新村二期安置房建設。按照“一區一策”全面開展市區住宅小區管理水平提升專項行動,落實“四位一體”工作機制[39]。進一步提高城區道路機械化保潔率,扎實推進城市生活垃圾分類處置。加快“智慧城管”“智慧社區”“智慧物業”建設,進一步提高城市精細化管理水平。


挖掘內需消費潛能。依托中心城區放大高鐵經濟效應,實施消費擴容提質行動。支持萬達、國購廣場等中心商圈提升品質,點亮星隆小吃街、敬亭美食街等特色街區夜間經濟,打造休閑購物、餐飲消費、文體娛樂集聚區。力爭新增限上商貿企業30家以上。實施電商振興提升行動,培育年網絡銷售1000萬元以上龍頭企業2家,電商銷售額增長18%以上。全力創建國家全域旅游示范區,突出“皖南川藏線”改造提升,高質量抓好龍泉湖景區、水東山岳、沈村六合部落、楊柳花溪谷項目建設,支持水東老街、昆山湖創建4A景區。強化旅游宣傳營銷,評選“2020醉美宣州文化旅游打卡地”,推動主題游、鄉村游連環成鏈,打造長三角區域獨具魅力旅游目的地。


放大城鎮發展特色。啟動國土空間總體規劃編制,強化全域規劃管控。堅持產業興鎮、特色強鎮,支持貍橋等重點鎮加快發展,抓好水東大景區、水陽綠色水產示范基地、孫埠精品家居園、寒亭衛浴出口基地建設。養賢、古泉主動對接宣城市空港片區規劃,加快與宣城高新區產城融合;五星、向陽等城郊鄉鎮街道提升服務配套,全面融入主城區發展。持續推進省級水東甜蜜小鎮建設,支持寒亭衛浴小鎮、朱橋搖櫓小鎮、洪林電商小鎮、孫埠家居小鎮積極申創省級特色小鎮。支持其他鄉鎮因地制宜、各展所長,盤活存量資源、挖掘優勢資源,集聚發展、創新發展。


完善城鄉基礎設施。加速推進S104宣港路、S604朱沈路建設,力爭G329孫埠至大汪村段開工,積極開展S206水陽至雁翅段、S457寧涇公路宣州段、S104水陽大橋前期工作。高質量建設“四好農村路”,完成農村公路擴面延伸工程165公里。全域推進城鄉客運一體化,努力實現城鄉公交客運班線全覆蓋。大力提升改造農村電網臺區,加快重點鄉鎮天然氣長輸管道建設。實施高標準農田項目2.5萬畝、農田水利“最后一公里”項目5.2萬畝。加快港口灣水庫灌區、金寶圩萬畝圩口除險加固等工程建設,持續推進雙橋河朱橋段、仁義排澇站等災后水利薄弱環節治理。繼續實施農村飲水安全鞏固提升行動,探索市場化方式整合現有小水廠,逐步實現區域供水規?;?。


(八)堅持以人為本,高質量增進民生福祉


實現宣州高質量發展,必須牢固樹立以人民為中心的發展思想,圍繞群眾所思所想所盼,盡力而為、量力而行,不斷提高廣大群眾獲得感、幸福感、安全感。


讓民生保障更暖心。全面實施省定民生工程。堅持“穩就業”,落實援企穩崗、失業保險穩崗等政策,常態化開展“2+N”招聘活動[40],提供就業崗位3萬個以上。完善社會保障,調整城鄉低保和特困供養人員基本生活標準,穩步提升城鄉居民基礎養老金,做好企業職工養老保險參保擴面,全面落實城鄉居民基本醫療保險和大病保險待遇。加快新社會福利院建設。推進智慧居家養老服務,提升老年大學服務能力。創新社會救助機制,高度關注低收入、殘疾人、農村留守兒童等弱勢群體,大力發展慈善和紅十字事業,確?!叭嫘】德飞喜蛔屢粋€人掉隊”。


讓公共服務更貼心。完成第三期學前教育行動計劃,新建公辦幼兒園4所,開班招生4所,確保公辦幼兒園在園幼兒占比50%以上,普惠性幼兒園達80%以上。加快市五中遷址新建,啟動東湖小學、明鏡湖小學等建設。全面提高普通高中教育質量,推進職業教育改革發展,規范發展民辦教育。全面實施“健康宣州2030規劃”,深入推進醫藥衛生體制改革。全力爭創國家慢性病綜合防控示范區、省級健康促進區。加強與長三角區域高等級醫院合作,高水平建成區域醫共體。支持宣城市中心醫院創建三級甲等醫院,啟用宣城市第四人民醫院新院區。加強基層中醫藥服務能力建設。完善全面兩孩配套措施,推進嬰幼兒照護服務工作。全域推進新時代文明實踐中心建設。完成基層綜合文化服務中心建設三年行動計劃,推動優秀傳統文化傳承發展。深化殯葬改革,基本實現城鄉公益性公墓全覆蓋。


讓群眾生活更安心。縱深推進掃黑除惡專項斗爭,確保打深打透、除惡務盡。推廣新時代“楓橋經驗”,加快“智慧警務”建設,深化平安宣州、法治宣州建設。圍繞“事要解決”,開展“信訪積案化解攻堅年”活動,推進信訪法治化建設。全面完成“七五”普法。大力實施放心消費行動,聚焦網絡訂餐、校園周邊等重點領域,加強食品藥品安全“智慧監管”,全力保障“舌尖上的安全”。開展第七次全國人口普查。健全社區管理和服務機制,夯實基層社會治理基礎。支持駐宣部隊、民兵預備役和人防建設,加強國防動員和后備力量建設,深入開展全民國防教育,扎實推進軍民融合和雙擁共建。強化退役軍人服務保障,落實優撫安置政策。支持工商聯、工會、共青團、婦聯、殘聯、科協等人民團體創造性開展工作,做好民族宗教、史志檔案、防震減災、外事僑務、對臺、供銷等工作,推動老齡、關心下一代等事業發展。


全面提升政府治理能力


各位代表,幸福是奮斗出來的!面對新形勢、新任務、新挑戰,我們必須大力弘揚實干苦干精神,不斷激發創先爭先斗志,切實擔負起推動宣州高質量發展的責任和使命,全方位打造政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的人民滿意政府。


強化初心使命,始終堅定正確方向。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。嚴守政治紀律和政治規矩,堅決落實重大事項請示報告制度,確保中央大政方針和省、市、區委決策部署不折不扣落到實處。緊緊圍繞人民群眾關心關注的熱點難點問題,堅持問政于民、問計于民、問需于民,全力以赴謀良策、辦實事、求實效。


強化法治思維,深入推進依法行政。認真落實區人大及其常委會決議決定,自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,強化審計監督,主動聽取各民主黨派、人民團體和社會各界意見建議,提高人大議案、代表建議和政協提案辦理質量。全面推進政務公開、信息公開,暢通社會監督渠道,讓權力在陽光下運行。堅持法無授權不可為、法無禁止皆可為、法定職責必須為,切實把依法行政貫穿于政府工作全過程,持續激發市場和社會活力,不斷提升區域治理現代化水平。


強化擔當作為,全面提升執行效能。激勵各級干部以居安思危的政治清醒、堅如磐石的戰略定力、勇于斗爭的奮進姿態,在風險挑戰、工作困難和矛盾斗爭中,敢于向前,擔當作為,推動工作。進一步完善鼓勵激勵、容錯糾錯機制,真正讓勇于擔當者有底氣、讓實干有為者有奔頭。大力踐行“一線工作法”,強化“工地情結”,速斷速決、立說立行,把矛盾化解在萌芽,問題解決在基層。積極推行“責任定位法”,對重大部署、重點任務、重要事項定目標、定責任、定時限,閉環督辦、跟蹤問效。


強化正風肅紀,扎實推進從嚴治政。堅決扛牢全面從嚴治黨主體責任,嚴格執行《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨廉潔自律準則》,認真履行“一崗雙責”,全面落實意識形態工作責任制。深入貫徹中央八項規定及實施細則,馳而不息整治“四風”,堅決破除形式主義官僚主義。增強開源節流意識,堅決取消低效支出、壓縮一般支出,用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。支持紀委監委監督執紀問責,深入查處和整治群眾身邊各種腐敗和作風問題,確保干部清正、政府清廉、政治清明。


各位代表,百舸爭流、奮楫者先,千帆競發、勇進者勝!讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的堅領導下,不忘初心、牢記使命,群策群力、奮勇向前,以“對標滬蘇浙、爭當排頭兵”的新風貌新業績,為推動“全國百強”爭先進位、全面建成小康社會、建設現代化強區作出新的更大貢獻!